G20协调机制的内容和看法

在全球政府赤字和主权债务风险面进一步扩大之际，世界各国前期的经济刺激政策合作出现了明显分歧，由此G20的多边国际协调机制面临着新的考验。6月底，在加拿大多伦多举行的G20政府首脑峰会，就下一步的宏观经济政策和货币政策加强国际合作与协调的讨论，成为各界关注的焦点。全球政府债务风险面扩大金融危机过后，世界各国前期大规模救市的经济和货币政策，却导致了欧洲多国政府债务危机的爆发，主权债务的风险面随即在全球范围扩大，金融危机的“后遗症”——政府赤字和主权债务问题，成为了“后危机时期”世界部分经济体和国家遇到的突出风险因素。据有关国际金融机构初步估算，为应对全球金融危机和经济衰退，前期世界各国政府已然向市场投入了超过12万亿美元的救助资金，其中大量的资金来源于国家发行的债务。预计2010年全世界各国政府将在此基础上再发行约4.5万亿美元的债务，这一数字几乎等于此前5年中发达国家年均债务发行量的3倍之多，各国政府债务将随之进一步膨胀。目前，世界主要经济体和国家财政赤字与债务状况最严重、风险最大的当属欧元区国家、英国、日本以及美国，全球财政赤字和主权债务的风险点几乎全部集中在了发达国家。从当前看来，发达国家政府财政赤字的不断扩大和主权债务危机的发生并非不可承受，但是，一旦更多的经济体或国家的国有资产价值大幅度下降，同时经济增长又十分乏力，债务国选择主权违约来处理债务问题的可能性就会进一步加大，而由此产生的连锁反应恐怕难以预料。因此，在“后危机时期”，全球范围的政府财政赤字和主权债务问题，是G20各成员国需要认真审视和必须应对的新问题，而如何协调则需要通过G20的合作与协调机制来实现。G20成员国经济政策出现分化从全球金融危机到全球金融市场稳定、从全球经济衰退到全球经济复苏的周期性规律看，全球金融市场的稳定和经济的复苏周期需要经过三个阶段或过程。首先是经济刺激和宽松货币政策实施阶段或过程；其次是经济出现明显复苏迹象和金融市场逐步恢复稳定的周期性逆转阶段或过程；最后是经济的全面复苏和金融市场的繁荣与活跃。随着全球经济的触底反弹和金融市场的逐渐稳定，目前全球经济与金融已步入了恢复的第二个周期性阶段。而此时的全球经济与金融形势，特别是世界各主要经济体的经济复苏和金融稳定进程出现了差别，同时宏观经济政策和货币政策也出现了明显分化的现象。中国等新兴市场经济体经济出现了强劲复苏的态势；而美国则受国内需求不振和失业率居高不下的影响，经济复苏前景仍不明朗；欧洲不仅实体经济未真正走出衰退，而且陷入了欧洲有史以来的多国主权债务危机。世界各主要经济体经济复苏的差别和不同的财政状况，决定了全球经济刺激政策退出出现了多种选择，退出时机的性质和政策调整的力度出现了明显分化和不均衡性。其中，欧洲国家为了防止债务危机演变成新一轮金融危机，纷纷出台了财政紧缩方案，提早退出经济刺激政策的意图十分明显；美国因经济复苏仍不稳定，并不急于退出经济刺激政策；中国等新兴经济体国家则认为，经济刺激政策需要一定的连续性，防止全球经济第二次探底，即便退出经济刺激政策也应根据各国具体情况而定，不可一概而论。各国间的政策协调与各方利益的博弈，无疑是本轮多伦多G20峰会的重要看点。问题：G20合作与协调机制能否延续G20合作与协调机制架构形成的初衷，是在全球金融危机和经济衰退的背景下，立足全球经济和金融稳定的大局，切实加强宏观经济政策和货币政策的多边国际合作与协调，实现全球经济的复苏和恢复国际金融秩序的稳定。虽然它带有一定程度的应急性，对有关国家不具有强制性措施作用，也不能有效解决未来的全球性问题，但成员国之间的默契在现阶段对全球经济、金融的运行依旧有着重要的影响力。不过，随着全球经济、金融的发展变化，G20峰会主导全球经济、金融的代表性和权威性等方面在不断受到质疑。舆论普遍认为，全球金融危机爆发以来，G20成员国在宏观经济政策和货币政策协调上始终存在着分歧，应有的国际合作与协调同人们的期望值相差甚远，国际协调与国家利益独立的矛盾也进一步显现出来。在当前国际金融危机仍未缓解和全球经济形势变数增多的情况下，如何处理好国际协调与国家利益独立的关系，把握宏观经济政策和货币政策的导向，从而推动国际金融体系改革，依然是世界各国面临的问题。因此，在国际社会各界和媒体对G20合作与协调机制褒贬议论纷纷的同时，G20合作与协调机制的未来也给人们留下更多的思考。G20峰会最终将以什么样的架构形式存在下去？“后危机时期”的国际合作与协调又如何展开？对这一话题的关注似乎更具现实和长远意义