现在国家对铁路是如何规划和控制的

一、“九五”期间铁路工作的基本情况 “九五”期间铁路建设创造历史最好水平。全行业预计完成基建投资2460亿元，比“八五”增加一倍。全行业完成新线辅轨5700公里，其中地方铁路完成新线辅轨680公里。增建复线辅轨4100公里，既有线电化4300公里，到2000年底，全国铁路营业里程可达6.8万公里，比“八五”末期增加6000公里，是改革开放以来新增营业里程最多的五年。 “九五”期间铁路运输经营取得新突破。五年累计发送旅客47.89亿人次；完成旅客周转量19078亿人公里，比“八五”增长14.7%；发送货物79.91亿吨，完成货物周转量64091亿吨公里，分别比“八五”增长3.3%和7.4%。国家铁路运输收入五年累计为4615亿元，比“八五”增收1922亿元，增长71.4%，年递增11.6%。“九五”期间，铁路运输实现“止跌回稳”和经营实现“扭亏为盈”。这五年中，旅客周转量逐年上升，旅客发送量1998年止跌回升，货物发送量、货物周转量和换算周转量均在1999年止跌回升。铁路旅客运输在现代化运输比重（不含远洋）在1999年回升。全行业于1999年提前一年实现扭亏为盈，一举摘掉连续五年亏损的帽子。 为扩大运输市场份额，在既有铁路实施提速战略，取得重要成果。为努力适应市场需求，中国铁路于1997年4月、1998年10月和2000年10月，先后3次在既有线实施提速。广（州）深（圳）线旅客列车最高时速已达200公里；京广、京哈、京沪三大干线旅客列车最高时速已达160公里。初步建成了“四纵”（京哈、京沪、京广、京九线）“两横”（陇海、兰新和浙赣线）的干线提速网络，提速线路近万公里。同时，推出了一批适应市场需求的新产品，如：“夕发朝至”、“朝发夕归”、“行包专列”、“五定班列”等各类列车，优化了资源配置，改善了服务质量，提高了运输企业的市场竞争能力。 铁路改革稳步进行。中国铁路实行国家铁路、地方铁路和合资铁路并存、以国家铁路为主的经营管理。铁道部是全国铁路的政府主管部门。目前，从事国家铁路运输的企业有哈尔滨、沈阳、北京、呼和浩特、郑州、济南、上海、南昌、柳州、成都、昆明、兰州、乌鲁木齐铁路局和广州铁路（集团）公司。按照政企分开和精干主业的要求，铁路建筑施工、机车车辆等五大总公司与铁道部脱钩，走向市场，自主经营，打破了中国铁路在计划经济体制下的“大一统”封闭体系；运输企业实行资产经营责任制，把铁路局作为市场主体，调动了企业面向市场，开拓经营的积极性；与此同时，加大减员增效的力度，最近3年结构性分流人员70万人，铁路运输企业减员30万人。国家铁路企业现有员工240多万人，其中约150万人从事铁路运输。 铁路科技工作闯出新路子。在科研攻关和科技成果转化方面取得明显成效。列车提速技术实现历史性突破。新型机车客车的批量生产、大型养路机械的普遍推广、速差式多信息自动闭塞设备的运用，为全路持续提速奠定了基础。客票发售和预售系统基本建成，在700多个车站、7000多个窗口实现计算机联网售票。运输安全装备普遍得到改善，列车运行监控记录装置、微机联锁和电气化集中微机监测设备、红外线轴温检测装置、道口安全报警装置等得到了广泛应用，为运输安全提供了有力保障。 铁路对外开放出现新局面。“九五”期间，全路进出口贸易合同额达20亿美元，其中出口11.4亿美元；对外承包工程、劳务合作、设计咨询等外经业务合同额达30亿美元，营业额完成17.8亿美元。积极引进外商投资，引进国外先进技术和管理经验，建立了218家中外合营企业。对外客货运输进一步发展，完成口岸进出口运量5000万吨，完成过境集装箱运量11.3万标准箱，分别比“八五”增长30%和5.6倍。 二、“十五”铁路工作的基本思路 “十五”期间，中国铁路将按照国家“十五”宏伟蓝图，从进一步适应国民经济和社会发展的要求出发，抓住实施结构调整和西部大开发的历史机遇，依靠深化改革和科技进步，促进铁路的发展。 在建设上，要继续扩大路网规模，加快西部铁路建设，强化“八纵八横”（“八纵”：京哈通道、东部沿海通道、京沪通道、京九通道、京广通道、大湛通道、包柳通道、兰昆通道；“八横”：京兰通道、煤运北通道、煤运南通道、陆桥通道、宁西通道、沿江通道、沪昆通道、西南出海通道）的路网主骨架，加快西部地区铁路建设，优化路网结构，提高运输能力和质量。 在改革上，要进一步推进政企分开，社企分开，事企分开和减员增效，并依据重组运输企业，引入竞争机制，构建市场主体的思路，从组建自我经营、参与市场竞争的客运公司入手，逐步形成适应社会主义市场经济的铁路管理体制和经营机制，使政府、企业、市场的关系真正转到社会主义市场经济体制要求的轨道上来。 在运输上，要进一步调整运输结构，改进运输组织，不断开发运输新产品，使铁路成为高效、快捷、安全、舒适、便利、经济的运输方式。 在科技上，要加强技术创新，加速技术升级，围绕信息化建设、既有线提速和高速铁路等重点领域的技术创新。加快实现铁路现代化，努力塑造21世纪中国铁路产业的新形象。