什么是交通支撑经济发展的基础性作用

交通运输领域深入贯彻落实党中央国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，积极适应新的生产方式、新的业态模式和新的战略需求，全面加快交通基础设施建设，深化交通领域改革，呈现良好发展态势，有力地支撑引领经济社会发展。一、积极引导社会预期为更好地发挥交通运输在经济社会发展中的基础性和先导性作用，促进交通运输由“跟跑型”向“引领型”转变，使交通真正成为发展的先行官，今年5月，国家发改委出台《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》，围绕实施国家重大战略，立足当前经济工作重心，着眼“十三五”谋篇布局和加快交通现代化进程，对交通运输发展进行了全面深入谋划，系统部署了八个方面30项重点任务。目前，我委正会同有关部门和地方，加快完善政策规划体系，以交通重大项目为依托，吸引社会资本增加投入，扩大有效投资，促进提质增效升级，培育和壮大交通新增长点，为扩内需稳增长发挥更加积极的作用。二、持续改革增强动力深入推进行政审批制度改革。印发了《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》，指导地方做好城市轨道交通项目审批权限下放后的落实和衔接工作。发布了《关于简化铁路建设项目审批程序的通知》，对已纳入国家中长期铁路网规划和国务院批准的区域规划、专项规划的铁路项目，不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。下一步，我们将继续按照“放简结合、放管结合、放转结合”的原则推进行政审批制度改革，进一步推出审批权下放和简化审批程序的事项，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。继续深化投融资体制改革。出台支持铁路发展基金的优惠政策，拓宽基金募集渠道，扩大募集规模。会同有关部门出台了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，充分发挥社会资本特别是民间资本的作用，推进铁路加快发展。今后，我们将继续完善制度设计和优化管理，协调推进社会资本投资的交通示范项目建设，推广政府与社会资本合作模式。三、支撑“三大战略”实施加快推动交通在重点领域、关键环节取得突破，为扎实推进“三大战略”提供有力支撑。一是将交通基础设施互联互通作为“一带一路”建设优先领域，围绕交通关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，提升道路通达水平。二是推进京津冀协同发展交通一体化率先突破，加快建设北京新机场，打通或扩容首都地区环线高速、京台高速等一批“断头路”和“瓶颈路段”，有序推进京张铁路、京霸州铁路、京唐城际铁路等项目前期工作。三是加快长江经济带综合立体交通走廊建设，在航道畅通、枢纽互通、江海联通等黄金水道建设方面取得积极进展，开工建设长江南京以下12.5米深水航道二期工程、商（丘）合（肥）杭（州）铁路、武汉至十堰铁路等项目，宜昌至安庆航道整治模型试验已取得初步成果，三峡枢纽水运新通道前期研究取得阶段性成果。下一步，我们将加快编制“一带一路”综合交通布局规划，推动京津冀协同发展交通一体化规划尽早出台，抓好长江经济带综合立体交通走廊规划实施，加快建设交通重大标志性工程，增强对区域协调发展战略的支撑力。四、保持投资平稳增长突出投资对稳增长的关键作用，发挥基础设施建设产业链长、投资带动力强的特点，为定向调控、精准发力提供重要抓手。目前，我国正处于完善综合交通网络的关键时期，今年是“十二五”收官之年，加大投资力度，保持较高建设强度，既是完成规划目标的必然要求，也是稳投资稳增长的积极举措。在经济下行压力较大的情况下，今年上半年，交通基础设施建设投资总体实现较快增长，铁路、公路、水路、民航分别完成投资2651亿元、6469亿元、647亿元、320亿元，合计约1万亿元，同比增长10.8%，实现了去年高位运行基础上的平稳增长，其中铁路和公路投资增速均超过10%，民航投资增速达到28%。下一步，我们将进一步释放政府性资金的带动作用，同时积极引导实现多元化投入，切实完成好全年目标任务。五、统筹推进重大项目国家发改委主动对接部门、地方、企业，切实发挥铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度等协调机制作用，切实解决工程方案、资金筹措、征地拆迁及建设过程中的重点难点问题，确保项目按计划推进。大力推进交通重大工程包项目建设，按月梳理、协调解决项目实施过程中的问题，加快推进2014—2015年开工建设的项目，并按照“建设一批、启动一批、储备一批、谋划一批”的原则，及时优选、滚动调整和补充。在此基础上，积极谋划推出了城市轨道交通重大工程包。上半年，在前期工作稳步推进的有力保障下，南昌至赣州铁路客运专线、通辽至鲁北公路、长江中游赤壁至潘家湾河段燕子窝水道航道整治工程、贵州仁怀机场等一批项目开工建设，合肥至福州铁路、湖北郧县至十堰高速公路、芜申线高溧段等内河高等级航道工程、广东惠州机场等一批项目建成投产，特别是全国铁路投产新线里程达2226公里，是去年同期的三倍多。下一步，我们将继续创新工作方式，统筹协调推进，加快重大项目前期工作和审批效率，推动交通基础设施网络布局更趋完善。